|
Главная страница Домофоны > Беспроводные домофоны ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы Подольского муниципального района МО от 31.03.2006 N 589 |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы Подольского муниципального района МО от 31.03.2006 N 589
"О РАЗРАБОТКЕ, ПРИМЕНЕНИИ И МОНИТОРИНГЕ ПЕРСПЕКТИВНОГО ФИНАНСОВОГО ПЛАНА ПОДОЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА"
ГЛАВА ПОДОЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 марта 2006 г. N 589
О РАЗРАБОТКЕ, ПРИМЕНЕНИИ И МОНИТОРИНГЕ ПЕРСПЕКТИВНОГО
ФИНАНСОВОГО ПЛАНА ПОДОЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
В соответствии со ст. 18 Положения о бюджетном процессе в Подольском муниципальном районе постановляю:
1. Утвердить Положение о разработке, применении и мониторинге перспективного финансового плана Подольского муниципального района .
2. Установить, что Положение подлежит применению ежегодно при разработке перспективного финансового плана Подольского муниципального района начиная с перспективного финансового плана на 2007-2009 годы.
3. Подольскому районному финансовому управлению МФ МО обеспечить ежегодную организацию разработки перспективного финансового плана Подольского муниципального района.
4. Отделу по экономике и ценообразованию администрации Подольского муниципального района обеспечить представление в Подольское районное финансовое управление МФ МО данных и показателей, необходимых для формирования перспективного финансового плана.
5. Отделу по работе с населением, общественностью и СМИ обеспечить официальное опубликование настоящего постановления в средствах массовой информации.
6. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2006.
7. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава Подольского
муниципального района
Н.П. Москалев
Приложение N 1
к постановлению главы
Подольского муниципального района
Московской области
от 31 марта 2006 г. N 589
ПОЛОЖЕНИЕ
О РАЗРАБОТКЕ, ПРИМЕНЕНИИ И МОНИТОРИНГЕ ПРИМЕНЕНИЯ
ПЕРСПЕКТИВНОГО ФИНАНСОВОГО ПЛАНА ПОДОЛЬСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
I. Общие положения
1. Настоящее Положение о разработке, применении и мониторинге применения перспективного финансового плана Подольского муниципального района разработано в целях урегулирования правоотношений по формированию, утверждению, применению и мониторингу применения перспективного финансового плана Подольского муниципального района, создания базового механизма для увязки социально-экономической и финансовой политики Подольского муниципального района в среднесрочной перспективе Подольского муниципального района.
2. Перспективный финансовый план разрабатывается ежегодно на предстоящие три года, первый из которых является годом, на который составляется бюджет Подольского муниципального района.
3. Разработка перспективного финансового плана основывается на одобренных главой Подольского муниципального района на предстоящий трехлетний период основных направлениях бюджетной, налоговой и долговой политики Подольского муниципального района, а также разработанных вариантах сценарных условий развития экономики Подольского муниципального района на предстоящий трехлетний период и основных показателях программы приватизации муниципальных предприятий на предстоящий трехлетний период.
В ходе разработки перспективного финансового плана принимаются во внимание основные параметры прогноза социально-экономического развития на предстоящий трехлетний период.
4. Разработка перспективного финансового плана осуществляется Подольским районным финансовым управлением МФ МО во взаимодействии с отделом по экономике и ценообразованию администрации Подольского муниципального района, Комитетом по управлению имуществом администрации Подольского муниципального района, главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств.
II. Основные понятия и термины
5. В целях настоящего Положения применяются следующие понятия и термины:
предельный бюджет главного распорядителя, распорядителя бюджетных средств - используемый для целей бюджетного планирования общий объем расходов главного распорядителя, распорядителя бюджетных средств с выделением бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств, а также главных разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;
действующие обязательства - расходные обязательства Подольского муниципального района, подлежащие исполнению в плановом периоде за счет средств местного бюджета в объеме, установленном в соответствии с действующими нормативными правовыми актами , договорами и соглашениями;
принимаемые обязательства - планируемое увеличение объема действующих обязательств в плановом периоде;
бюджет действующих обязательств - объем ассигнований, необходимых для исполнения действующих обязательств в плановом периоде ;
бюджет принимаемых обязательств - объем ассигнований, необходимых для исполнения принимаемых обязательств в плановом периоде ;
Иные понятия и термины используются в значениях, установленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации и Положении о бюджетном процессе в Подольском муниципальном районе.
III. Основы разработки перспективного финансового плана
6. Перспективный финансовый план разрабатывается в два этапа в соответствии с графиком разработки перспективного финансового плана Подольского муниципального района .
На первом этапе разрабатываются и одобряются основные показатели перспективного плана с целью определения объема финансовых ресурсов, которые могут быть направлены на исполнение расходных обязательств Подольского муниципального района в предстоящие три года.
На втором этапе разрабатывается и утверждается перспективный финансовый план с целью определения основных параметров состояния местных финансов и установления предельных объемов бюджетов главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств на предстоящие три года.
7. Разработке перспективного финансового плана предшествуют:
- разработка Подольским районным финансовым управлением МФ МО и одобрение главой Подольского муниципального района на предстоящий трехлетний период основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики на предстоящий трехлетний период;
- разработка отделом по экономике администрации Подольского муниципального района одного или нескольких вариантов сценарных условий развития экономики Подольского муниципального района.
8. Основные направления бюджетной политики Подольского муниципального района должны содержать краткий анализ структуры расходов местного бюджета в текущем и завершенных финансовых годах и обоснование предложений о приоритетных направлениях расходования бюджета принимаемых обязательств в предстоящем финансовом году и на среднесрочную перспективу с учетом прогнозов и программ социально-экономического развития Подольского муниципального района.
Основные направления налоговой политики Подольского муниципального района должны содержать анализ законодательства о налогах и сборах в части налогов и сборов, формирующих налоговые доходы местного бюджета Подольского муниципального района; обоснование предложений по его совершенствованию в пределах компетенции органов местного самоуправления; оценку влияния данных предложений на сценарные условия.
Основные направления долговой политики Подольского муниципального района должны разрабатываться в соответствии с Порядком осуществления муниципальных заимствований в муниципальном образовании "Подольский район", утвержденным решением Совета депутатов Подольского муниципального района, обслуживанием и управлением муниципального долга, утвержденным постановлением главы Подольского муниципального района "О регистрации долговых обязательств муниципального образования "Подольский район", и содержать анализ и прогноз объема и структуры муниципального долга, обоснование предложений по объемам заимствований, оценку стоимости обслуживания и объемов погашения муниципального долга в предстоящий трехлетний период.
Сценарные условия должны содержать следующие показатели на предстоящий трехлетний период:
- индексы-дефляторы цен на продукцию, произведенную для внутреннего рынка, потребительских цен;
- инвестиции в основной капитал;
- фонд заработной платы;
- иные показатели, необходимые для прогнозирования доходов и расходов местного бюджета на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу.
9. При разработке сценарных условий, основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики, основных показателей перспективного финансового плана и перспективного финансового плана обеспечивается возможность публичного обсуждения включаемых в них данных.
I. Разработка основных показателей
перспективного финансового плана
10. Основные показатели перспективного финансового плана могут разрабатываться Подольским районным финансовым управлением МФ МО в двух вариантах по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению.
11. Разработка основных показателей перспективного финансового плана предполагает работу по следующим направлениям:
- прогноз доходов местного бюджета на предстоящие три года ;
- прогноз предельных объемов муниципальных заимствований и погашения муниципального долга на предстоящие три года ;
- прогноз основных показателей расходов местного бюджета на предстоящие три года .
12. Разработка прогноза доходов местного бюджета осуществляется на основании:
- действующего законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, законодательства Московской области о налогах и сборах, нормативных правовых актов Совета депутатов Подольского муниципального района о налогах и сборах, а также их предполагаемых изменений;
- нормативов отчислений от федеральных, региональных, местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджет Подольского муниципального района;
- информации о предполагаемых объемах финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации местному бюджету;
- показателей сценарных условий.
13. Прогноз предельных объемов муниципальных заимствований и погашения муниципального долга на предстоящие три года разрабатывается в соответствии с Порядками осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом.
14. Прогноз основных показателей расходов местного бюджета на предстоящие три года составляется следующим образом:
- исходя из ожидаемых доходов и сальдо поступлений из источников финансирования дефицита бюджета рассчитывается общий объем ожидаемых расходов местного бюджета Подольского муниципального района в условиях действующего налогового и бюджетного законодательства, а также с учетом его ожидаемых изменений;
- на основании данных реестра расходных обязательств определяется объем действующих обязательств ;
- в соответствии со ст. 10 Положения о бюджетном процессе в Подольском муниципальном районе устанавливается объем резервного фонда;
- оценивается объем ресурсов для формирования бюджета принимаемых обязательств .
15. В случае если сумма объема бюджета действующих обязательств и объема резервного фонда хотя бы на один из трех предстоящих лет превышает планируемый объем доходов и сальдо покрытия дефицита соответствующего бюджета при консервативном сценарии социально-экономического развития Подольского муниципального района, действующие расходные обязательства подлежат сокращению.
16. При составлении прогнозов доходов и основных показателей расходов местного бюджета в расчет не принимаются объемы передаваемых в местный бюджет Подольского муниципального района из бюджетов других уровней средств для осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий.
17. Основные показатели перспективного финансового плана сопровождаются пояснительной запиской, которая должна содержать:
- характеристику основных показателей перспективного финансового плана;
- анализ влияющих на них факторов и условий;
- обоснование варианта, предлагаемого для формирования перспективного финансового плана на предстоящие три года и проекта местного бюджета на очередной финансовый год;
- обоснование выделения в составе бюджета принимаемых обязательств расходов текущего и капитального характера, расходов на досрочное погашение муниципального долга, приоритетных направлений распределения бюджета принимаемых обязательств;
- в случае наступления ситуации, предусмотренной в п. 15 настоящего Положения, - предложения о сокращении действующих расходных обязательств.
18. Разработанные варианты основных показателей перспективного финансового плана с пояснительной запиской представляются Подольским районным финансовым управлением МФ МО для рассмотрения и одобрения главе Подольского муниципального района.
19. Одобренный вариант основных показателей перспективного финансового плана:
- в части данных на очередной финансовый год используется в ходе разработки проекта бюджета на очередной финансовый год;
- в части объема ресурсов для формирования бюджета принимаемых обязательств доводится до главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств.
. Разработка перспективного финансового плана
20. Перспективный финансовый план разрабатывается Подольским районным финансовым управлением МФ МО на основе:
- разработанного варианта основных показателей перспективного финансового плана;
- предложений главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств о расходовании средств бюджета принимаемых обязательств, включенных уполномоченными органами местной администрации в перечень принимаемых обязательств;
- правовых актов, принятых в связи с наступлением ситуации, предусмотренной в п. 15 настоящего Положения.
21. Перспективный финансовый план разрабатывается по форме согласно приложению 3 к настоящему Положению и включает:
- основные параметры состояния местных финансов на предстоящий трехлетний период ;
- предельные бюджеты главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств на предстоящий трехлетний период ;
- перечень принимаемых обязательств. Форма перечня принимаемых обязательств соответствует форме, по которой ведется реестр расходных обязательств.
22. Основные параметры состояния местных финансов должны соответствовать одобренному варианту основных показателей перспективного финансового плана.
Допустимые случаи отклонения и необходимые действия в таких случаях закреплены в п. 31 настоящего Положения и подлежат применению при разработке перспективного финансового плана.
23. Предельные бюджеты главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств на предстоящий трехлетний период приводятся в разрезе бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств.
Объемы бюджетов действующих обязательств главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств определяются на основе реестра расходных обязательств Подольского муниципального района.
Объемы бюджетов принимаемых обязательств главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств определяются по результатам отбора предложений, поступивших от главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств.
24. Перспективный финансовый план сопровождается пояснительной запиской, которая должна:
- характеризовать состояние, факторы и тенденции развития местных финансов в предстоящий трехлетний период;
- описывать основные параметры состояния местных финансов;
- прояснять причины отклонения от показателей за совпадающие периоды, утвержденные в прошедшем году в перспективном финансовом плане, включать группировку причин на объективные и субъективные, а также анализ последствий отклонения от ранее утвержденных показателей;
- обосновывать распределение бюджета принимаемых обязательств.
25. Перспективный финансовый план с пояснительной запиской представляется Подольским районным финансовым управлением на рассмотрение и утверждение главе Подольского муниципального района.
26. Утвержденный перспективный финансовый план пересмотру, изменению и уточнению не подлежит.
Подольское районное финансовое управление осуществляет мониторинг применения перспективного финансового плана.
27. Утвержденный перспективный финансовый план подлежит опубликованию в средствах массовой информации.
28 Утвержденный перспективный финансовый план направляется в Совет депутатов Подольского муниципального района вместе с проектом местного бюджета на очередной финансовый год.
I. Применение перспективного финансового плана
29. Перспективный финансовый план:
- используется Подольским районным финансовым управлением при формировании проекта бюджета Подольского муниципального района на очередной финансовый год;
- учитывается при осуществлении органами местного самоуправления Подольского муниципального района нормотворческой деятельности, влияющей на состояние показателей перспективного финансового плана.
30. Использование Подольским районным финансовым управлением перспективного финансового плана при формировании проекта бюджета Подольского муниципального района на очередной финансовый год включает в себя:
- разработку доходной части бюджета Подольского муниципального района в соответствии с параметрами перспективного финансового плана в части доходов ;
- разработку расходной части бюджета Подольского муниципального района в соответствии с параметрами перспективного финансового плана в части расходов, включая бюджеты главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств ;
- разработку в соответствии с параметрами перспективного финансового плана в части привлечения и погашения муниципальных заимствований и предоставления муниципальных гарантий программы муниципальных заимствований Подольского муниципального района на очередной финансовый год и установление в решении о бюджете предельных объемов обязательств по муниципальным гарантиям.
31. Отклонение от показателей перспективного финансового плана при разработке проекта местного бюджета Подольского муниципального района на очередной финансовый год допускается только в случаях:
- изменения объемов финансовой помощи от бюджетов других уровней по сравнению с предусмотренными в перспективном финансовом плане объемами ;
- изменения налогового и бюджетного законодательства, а также значений показателей выбранного варианта сценарных условий.
В случае сокращения общей суммы расходов местного бюджета при разработке проекта бюджета, его рассмотрении и утверждении по сравнению с объемом, утвержденным в перспективном финансовом плане, первоочередному сокращению подлежат принимаемые обязательства. Сокращение действующих обязательств допускается только в случае недостаточности средств для их реализации даже после отказа от финансирования всех принимаемых обязательств и принятия исчерпывающих мер по привлечению средств из источников финансирования дефицита бюджета.
32. Учет показателей перспективного финансового плана Подольского муниципального района при осуществлении органами местного самоуправления Подольского муниципального района нормотворческой деятельности предполагает:
- принятие в установленные графиком разработки перспективного финансового плана Подольского муниципального района сроки нормативных правовых актов Подольского муниципального района о принимаемых обязательствах, указанных в утвержденном в составе перспективного финансового плана перечне принимаемых обязательств;
- введение новых действующих обязательств и/или увеличение объемов существующих действующих обязательств только при условии соблюдения параметров последнего утвержденного перспективного финансового плана в части объемов бюджета действующих обязательств и перечня принимаемых обязательств.
Проекты правовых актов Подольского муниципального района, принятие которых может повлиять на состояние показателей утвержденного перспективного финансового плана, подлежат согласованию с Подольским районным финансовым управлением.
II. Мониторинг применения перспективного финансового плана
33. Мониторинг применения перспективного финансового плана может осуществляться с целью выявления отклонений показателей разрабатываемого перспективного финансового плана от показателей последнего утвержденного перспективного финансового плана по совпадающим периодам, установления причин отклонений и принятия мер для улучшения качества планирования.
34. Мониторинг применения перспективного финансового плана осуществляется, как правило, на этапе разработки основных показателей перспективного финансового плана на очередной трехлетний период и включает:
- выявление отклонений разрабатываемых основных показателей перспективного финансового плана от показателей последнего утвержденного перспективного финансового плана за совпадающие периоды;
- группировку причин отклонений на объективные и субъективные;
- анализ последствий невыполнения показателей утвержденного перспективного финансового плана;
- подготовку предложений о внесении изменений в правовые акты, направленных на улучшение качества планирования.
35. Результаты мониторинга применения перспективного финансового плана учитываются при одобрении основных показателей перспективного финансового плана и подготовке проектов правовых актов Подольского муниципального района, регулирующих расходные обязательства Подольского муниципального района.
Приложение N 1
к Положению
ГРАФИК
РАЗРАБОТКИ ПЕРСПЕКТИВНОГО ФИНАНСОВОГО ПЛАНА
ПОДОЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
-
Варианты сценарных условий Отдел по экономике и Не позднее 15 Главе Подольского
ценообразованию июля муниципального района
администрации
Подольского
муниципального района
-
Реестр расходных обязательств Подольское районное 15 мая
финансовое управление
-
Проект основных параметров Отдел по экономике и 15 сентября Главе Подольского
прогноза социально- ценообразованию муниципального района
экономического развития администрации
Подольского муниципального Подольского
района на среднесрочную муниципального района
перспективу
-
Распределение бюджета
принимаемых обязательств
-
Сокращение действующих
обязательств <*>
-
Фрагменты реестра расходных Главные распорядители, 25 сентября Подольское районное
обязательств, уточненные в распорядители бюджетных финансовое управление
связи с принятием правовых средств
актов Подольского
муниципального района в целях
сокращения действующих
обязательств
-
Проекты нормативно-правовых Уполномоченные органы Не позднее 15 Главе Подольского Не позднее 1
актов Подольского ноября муниципального районадекабря
муниципального района,
закрепляющие принимаемые
обязательства, утвержденные в
составе перспективного
финансового плана
-¬
Показатель Строка Факт за План на Вариант 1 Вариант 2 Справочно:
отчетныйтекущий утвержденный ПФП
год год за ____ - ____годы
<***>
1-й год2-й год3-й год1-й год2-й год3-й год1-й год2-й год
-
n
--
2.1. Доходы местного бюджета в6
условиях действующего
налогового и бюджетного
законодательства, тыс. рублей
--
2.2.1. Доходы в виде 9
межбюджетных трансфертов от
бюджетов других уровней <**>,
тыс. рублей
--
3.2. Объем муниципального 13
долга, тыс. рублей
--
4.1.1. Бюджет действующих 16
обязательств, тыс. рублей
--
4.1.3.1. Расходы текущего 21
характера, тыс. рублей
--
4.2.1. Оценка ресурсов для 25 = стр.
формирования бюджета 24 - стр.
принимаемых обязательств, тыс.16 - стр.
рублей 19
¬
Показатели ОтчетныйТекущийПлановый период
год год
1-й год2-й год3-й год
n
Из них:
5.1. Остаток задолженности по
выданным муниципальным
гарантиям
-
Всего
Р. 0500 "Жилищно-
коммунальное хозяйство"
--
<*> Бюджет действующих обязательств.
<**> Бюджет принимаемых обязательств.
"О РАЗРАБОТКЕ, ПРИМЕНЕНИИ И МОНИТОРИНГЕ ПЕРСПЕКТИВНОГО ФИНАНСОВОГО ПЛАНА ПОДОЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА"
ГЛАВА ПОДОЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 марта 2006 г. N 589
О РАЗРАБОТКЕ, ПРИМЕНЕНИИ И МОНИТОРИНГЕ ПЕРСПЕКТИВНОГО
ФИНАНСОВОГО ПЛАНА ПОДОЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
В соответствии со ст. 18 Положения о бюджетном процессе в Подольском муниципальном районе постановляю:
1. Утвердить Положение о разработке, применении и мониторинге перспективного финансового плана Подольского муниципального района .
2. Установить, что Положение подлежит применению ежегодно при разработке перспективного финансового плана Подольского муниципального района начиная с перспективного финансового плана на 2007-2009 годы.
3. Подольскому районному финансовому управлению МФ МО обеспечить ежегодную организацию разработки перспективного финансового плана Подольского муниципального района.
4. Отделу по экономике и ценообразованию администрации Подольского муниципального района обеспечить представление в Подольское районное финансовое управление МФ МО данных и показателей, необходимых для формирования перспективного финансового плана.
5. Отделу по работе с населением, общественностью и СМИ обеспечить официальное опубликование настоящего постановления в средствах массовой информации.
6. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2006.
7. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава Подольского
муниципального района
Н.П. Москалев
Приложение N 1
к постановлению главы
Подольского муниципального района
Московской области
от 31 марта 2006 г. N 589
ПОЛОЖЕНИЕ
О РАЗРАБОТКЕ, ПРИМЕНЕНИИ И МОНИТОРИНГЕ ПРИМЕНЕНИЯ
ПЕРСПЕКТИВНОГО ФИНАНСОВОГО ПЛАНА ПОДОЛЬСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
I. Общие положения
1. Настоящее Положение о разработке, применении и мониторинге применения перспективного финансового плана Подольского муниципального района разработано в целях урегулирования правоотношений по формированию, утверждению, применению и мониторингу применения перспективного финансового плана Подольского муниципального района, создания базового механизма для увязки социально-экономической и финансовой политики Подольского муниципального района в среднесрочной перспективе Подольского муниципального района.
2. Перспективный финансовый план разрабатывается ежегодно на предстоящие три года, первый из которых является годом, на который составляется бюджет Подольского муниципального района.
3. Разработка перспективного финансового плана основывается на одобренных главой Подольского муниципального района на предстоящий трехлетний период основных направлениях бюджетной, налоговой и долговой политики Подольского муниципального района, а также разработанных вариантах сценарных условий развития экономики Подольского муниципального района на предстоящий трехлетний период и основных показателях программы приватизации муниципальных предприятий на предстоящий трехлетний период.
В ходе разработки перспективного финансового плана принимаются во внимание основные параметры прогноза социально-экономического развития на предстоящий трехлетний период.
4. Разработка перспективного финансового плана осуществляется Подольским районным финансовым управлением МФ МО во взаимодействии с отделом по экономике и ценообразованию администрации Подольского муниципального района, Комитетом по управлению имуществом администрации Подольского муниципального района, главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств.
II. Основные понятия и термины
5. В целях настоящего Положения применяются следующие понятия и термины:
предельный бюджет главного распорядителя, распорядителя бюджетных средств - используемый для целей бюджетного планирования общий объем расходов главного распорядителя, распорядителя бюджетных средств с выделением бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств, а также главных разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;
действующие обязательства - расходные обязательства Подольского муниципального района, подлежащие исполнению в плановом периоде за счет средств местного бюджета в объеме, установленном в соответствии с действующими нормативными правовыми актами , договорами и соглашениями;
принимаемые обязательства - планируемое увеличение объема действующих обязательств в плановом периоде;
бюджет действующих обязательств - объем ассигнований, необходимых для исполнения действующих обязательств в плановом периоде ;
бюджет принимаемых обязательств - объем ассигнований, необходимых для исполнения принимаемых обязательств в плановом периоде ;
Иные понятия и термины используются в значениях, установленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации и Положении о бюджетном процессе в Подольском муниципальном районе.
III. Основы разработки перспективного финансового плана
6. Перспективный финансовый план разрабатывается в два этапа в соответствии с графиком разработки перспективного финансового плана Подольского муниципального района .
На первом этапе разрабатываются и одобряются основные показатели перспективного плана с целью определения объема финансовых ресурсов, которые могут быть направлены на исполнение расходных обязательств Подольского муниципального района в предстоящие три года.
На втором этапе разрабатывается и утверждается перспективный финансовый план с целью определения основных параметров состояния местных финансов и установления предельных объемов бюджетов главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств на предстоящие три года.
7. Разработке перспективного финансового плана предшествуют:
- разработка Подольским районным финансовым управлением МФ МО и одобрение главой Подольского муниципального района на предстоящий трехлетний период основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики на предстоящий трехлетний период;
- разработка отделом по экономике администрации Подольского муниципального района одного или нескольких вариантов сценарных условий развития экономики Подольского муниципального района.
8. Основные направления бюджетной политики Подольского муниципального района должны содержать краткий анализ структуры расходов местного бюджета в текущем и завершенных финансовых годах и обоснование предложений о приоритетных направлениях расходования бюджета принимаемых обязательств в предстоящем финансовом году и на среднесрочную перспективу с учетом прогнозов и программ социально-экономического развития Подольского муниципального района.
Основные направления налоговой политики Подольского муниципального района должны содержать анализ законодательства о налогах и сборах в части налогов и сборов, формирующих налоговые доходы местного бюджета Подольского муниципального района; обоснование предложений по его совершенствованию в пределах компетенции органов местного самоуправления; оценку влияния данных предложений на сценарные условия.
Основные направления долговой политики Подольского муниципального района должны разрабатываться в соответствии с Порядком осуществления муниципальных заимствований в муниципальном образовании "Подольский район", утвержденным решением Совета депутатов Подольского муниципального района, обслуживанием и управлением муниципального долга, утвержденным постановлением главы Подольского муниципального района "О регистрации долговых обязательств муниципального образования "Подольский район", и содержать анализ и прогноз объема и структуры муниципального долга, обоснование предложений по объемам заимствований, оценку стоимости обслуживания и объемов погашения муниципального долга в предстоящий трехлетний период.
Сценарные условия должны содержать следующие показатели на предстоящий трехлетний период:
- индексы-дефляторы цен на продукцию, произведенную для внутреннего рынка, потребительских цен;
- инвестиции в основной капитал;
- фонд заработной платы;
- иные показатели, необходимые для прогнозирования доходов и расходов местного бюджета на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу.
9. При разработке сценарных условий, основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики, основных показателей перспективного финансового плана и перспективного финансового плана обеспечивается возможность публичного обсуждения включаемых в них данных.
I. Разработка основных показателей
перспективного финансового плана
10. Основные показатели перспективного финансового плана могут разрабатываться Подольским районным финансовым управлением МФ МО в двух вариантах по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению.
11. Разработка основных показателей перспективного финансового плана предполагает работу по следующим направлениям:
- прогноз доходов местного бюджета на предстоящие три года ;
- прогноз предельных объемов муниципальных заимствований и погашения муниципального долга на предстоящие три года ;
- прогноз основных показателей расходов местного бюджета на предстоящие три года .
12. Разработка прогноза доходов местного бюджета осуществляется на основании:
- действующего законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, законодательства Московской области о налогах и сборах, нормативных правовых актов Совета депутатов Подольского муниципального района о налогах и сборах, а также их предполагаемых изменений;
- нормативов отчислений от федеральных, региональных, местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджет Подольского муниципального района;
- информации о предполагаемых объемах финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации местному бюджету;
- показателей сценарных условий.
13. Прогноз предельных объемов муниципальных заимствований и погашения муниципального долга на предстоящие три года разрабатывается в соответствии с Порядками осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом.
14. Прогноз основных показателей расходов местного бюджета на предстоящие три года составляется следующим образом:
- исходя из ожидаемых доходов и сальдо поступлений из источников финансирования дефицита бюджета рассчитывается общий объем ожидаемых расходов местного бюджета Подольского муниципального района в условиях действующего налогового и бюджетного законодательства, а также с учетом его ожидаемых изменений;
- на основании данных реестра расходных обязательств определяется объем действующих обязательств ;
- в соответствии со ст. 10 Положения о бюджетном процессе в Подольском муниципальном районе устанавливается объем резервного фонда;
- оценивается объем ресурсов для формирования бюджета принимаемых обязательств .
15. В случае если сумма объема бюджета действующих обязательств и объема резервного фонда хотя бы на один из трех предстоящих лет превышает планируемый объем доходов и сальдо покрытия дефицита соответствующего бюджета при консервативном сценарии социально-экономического развития Подольского муниципального района, действующие расходные обязательства подлежат сокращению.
16. При составлении прогнозов доходов и основных показателей расходов местного бюджета в расчет не принимаются объемы передаваемых в местный бюджет Подольского муниципального района из бюджетов других уровней средств для осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий.
17. Основные показатели перспективного финансового плана сопровождаются пояснительной запиской, которая должна содержать:
- характеристику основных показателей перспективного финансового плана;
- анализ влияющих на них факторов и условий;
- обоснование варианта, предлагаемого для формирования перспективного финансового плана на предстоящие три года и проекта местного бюджета на очередной финансовый год;
- обоснование выделения в составе бюджета принимаемых обязательств расходов текущего и капитального характера, расходов на досрочное погашение муниципального долга, приоритетных направлений распределения бюджета принимаемых обязательств;
- в случае наступления ситуации, предусмотренной в п. 15 настоящего Положения, - предложения о сокращении действующих расходных обязательств.
18. Разработанные варианты основных показателей перспективного финансового плана с пояснительной запиской представляются Подольским районным финансовым управлением МФ МО для рассмотрения и одобрения главе Подольского муниципального района.
19. Одобренный вариант основных показателей перспективного финансового плана:
- в части данных на очередной финансовый год используется в ходе разработки проекта бюджета на очередной финансовый год;
- в части объема ресурсов для формирования бюджета принимаемых обязательств доводится до главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств.
. Разработка перспективного финансового плана
20. Перспективный финансовый план разрабатывается Подольским районным финансовым управлением МФ МО на основе:
- разработанного варианта основных показателей перспективного финансового плана;
- предложений главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств о расходовании средств бюджета принимаемых обязательств, включенных уполномоченными органами местной администрации в перечень принимаемых обязательств;
- правовых актов, принятых в связи с наступлением ситуации, предусмотренной в п. 15 настоящего Положения.
21. Перспективный финансовый план разрабатывается по форме согласно приложению 3 к настоящему Положению и включает:
- основные параметры состояния местных финансов на предстоящий трехлетний период ;
- предельные бюджеты главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств на предстоящий трехлетний период ;
- перечень принимаемых обязательств. Форма перечня принимаемых обязательств соответствует форме, по которой ведется реестр расходных обязательств.
22. Основные параметры состояния местных финансов должны соответствовать одобренному варианту основных показателей перспективного финансового плана.
Допустимые случаи отклонения и необходимые действия в таких случаях закреплены в п. 31 настоящего Положения и подлежат применению при разработке перспективного финансового плана.
23. Предельные бюджеты главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств на предстоящий трехлетний период приводятся в разрезе бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств.
Объемы бюджетов действующих обязательств главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств определяются на основе реестра расходных обязательств Подольского муниципального района.
Объемы бюджетов принимаемых обязательств главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств определяются по результатам отбора предложений, поступивших от главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств.
24. Перспективный финансовый план сопровождается пояснительной запиской, которая должна:
- характеризовать состояние, факторы и тенденции развития местных финансов в предстоящий трехлетний период;
- описывать основные параметры состояния местных финансов;
- прояснять причины отклонения от показателей за совпадающие периоды, утвержденные в прошедшем году в перспективном финансовом плане, включать группировку причин на объективные и субъективные, а также анализ последствий отклонения от ранее утвержденных показателей;
- обосновывать распределение бюджета принимаемых обязательств.
25. Перспективный финансовый план с пояснительной запиской представляется Подольским районным финансовым управлением на рассмотрение и утверждение главе Подольского муниципального района.
26. Утвержденный перспективный финансовый план пересмотру, изменению и уточнению не подлежит.
Подольское районное финансовое управление осуществляет мониторинг применения перспективного финансового плана.
27. Утвержденный перспективный финансовый план подлежит опубликованию в средствах массовой информации.
28 Утвержденный перспективный финансовый план направляется в Совет депутатов Подольского муниципального района вместе с проектом местного бюджета на очередной финансовый год.
I. Применение перспективного финансового плана
29. Перспективный финансовый план:
- используется Подольским районным финансовым управлением при формировании проекта бюджета Подольского муниципального района на очередной финансовый год;
- учитывается при осуществлении органами местного самоуправления Подольского муниципального района нормотворческой деятельности, влияющей на состояние показателей перспективного финансового плана.
30. Использование Подольским районным финансовым управлением перспективного финансового плана при формировании проекта бюджета Подольского муниципального района на очередной финансовый год включает в себя:
- разработку доходной части бюджета Подольского муниципального района в соответствии с параметрами перспективного финансового плана в части доходов ;
- разработку расходной части бюджета Подольского муниципального района в соответствии с параметрами перспективного финансового плана в части расходов, включая бюджеты главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств ;
- разработку в соответствии с параметрами перспективного финансового плана в части привлечения и погашения муниципальных заимствований и предоставления муниципальных гарантий программы муниципальных заимствований Подольского муниципального района на очередной финансовый год и установление в решении о бюджете предельных объемов обязательств по муниципальным гарантиям.
31. Отклонение от показателей перспективного финансового плана при разработке проекта местного бюджета Подольского муниципального района на очередной финансовый год допускается только в случаях:
- изменения объемов финансовой помощи от бюджетов других уровней по сравнению с предусмотренными в перспективном финансовом плане объемами ;
- изменения налогового и бюджетного законодательства, а также значений показателей выбранного варианта сценарных условий.
В случае сокращения общей суммы расходов местного бюджета при разработке проекта бюджета, его рассмотрении и утверждении по сравнению с объемом, утвержденным в перспективном финансовом плане, первоочередному сокращению подлежат принимаемые обязательства. Сокращение действующих обязательств допускается только в случае недостаточности средств для их реализации даже после отказа от финансирования всех принимаемых обязательств и принятия исчерпывающих мер по привлечению средств из источников финансирования дефицита бюджета.
32. Учет показателей перспективного финансового плана Подольского муниципального района при осуществлении органами местного самоуправления Подольского муниципального района нормотворческой деятельности предполагает:
- принятие в установленные графиком разработки перспективного финансового плана Подольского муниципального района сроки нормативных правовых актов Подольского муниципального района о принимаемых обязательствах, указанных в утвержденном в составе перспективного финансового плана перечне принимаемых обязательств;
- введение новых действующих обязательств и/или увеличение объемов существующих действующих обязательств только при условии соблюдения параметров последнего утвержденного перспективного финансового плана в части объемов бюджета действующих обязательств и перечня принимаемых обязательств.
Проекты правовых актов Подольского муниципального района, принятие которых может повлиять на состояние показателей утвержденного перспективного финансового плана, подлежат согласованию с Подольским районным финансовым управлением.
II. Мониторинг применения перспективного финансового плана
33. Мониторинг применения перспективного финансового плана может осуществляться с целью выявления отклонений показателей разрабатываемого перспективного финансового плана от показателей последнего утвержденного перспективного финансового плана по совпадающим периодам, установления причин отклонений и принятия мер для улучшения качества планирования.
34. Мониторинг применения перспективного финансового плана осуществляется, как правило, на этапе разработки основных показателей перспективного финансового плана на очередной трехлетний период и включает:
- выявление отклонений разрабатываемых основных показателей перспективного финансового плана от показателей последнего утвержденного перспективного финансового плана за совпадающие периоды;
- группировку причин отклонений на объективные и субъективные;
- анализ последствий невыполнения показателей утвержденного перспективного финансового плана;
- подготовку предложений о внесении изменений в правовые акты, направленных на улучшение качества планирования.
35. Результаты мониторинга применения перспективного финансового плана учитываются при одобрении основных показателей перспективного финансового плана и подготовке проектов правовых актов Подольского муниципального района, регулирующих расходные обязательства Подольского муниципального района.
Приложение N 1
к Положению
ГРАФИК
РАЗРАБОТКИ ПЕРСПЕКТИВНОГО ФИНАНСОВОГО ПЛАНА
ПОДОЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
-
Варианты сценарных условий Отдел по экономике и Не позднее 15 Главе Подольского
ценообразованию июля муниципального района
администрации
Подольского
муниципального района
-
Реестр расходных обязательств Подольское районное 15 мая
финансовое управление
-
Проект основных параметров Отдел по экономике и 15 сентября Главе Подольского
прогноза социально- ценообразованию муниципального района
экономического развития администрации
Подольского муниципального Подольского
района на среднесрочную муниципального района
перспективу
-
Распределение бюджета
принимаемых обязательств
-
Сокращение действующих
обязательств <*>
-
Фрагменты реестра расходных Главные распорядители, 25 сентября Подольское районное
обязательств, уточненные в распорядители бюджетных финансовое управление
связи с принятием правовых средств
актов Подольского
муниципального района в целях
сокращения действующих
обязательств
-
Проекты нормативно-правовых Уполномоченные органы Не позднее 15 Главе Подольского Не позднее 1
актов Подольского ноября муниципального районадекабря
муниципального района,
закрепляющие принимаемые
обязательства, утвержденные в
составе перспективного
финансового плана
-¬
Показатель Строка Факт за План на Вариант 1 Вариант 2 Справочно:
отчетныйтекущий утвержденный ПФП
год год за ____ - ____годы
<***>
1-й год2-й год3-й год1-й год2-й год3-й год1-й год2-й год
-
n
--
2.1. Доходы местного бюджета в6
условиях действующего
налогового и бюджетного
законодательства, тыс. рублей
--
2.2.1. Доходы в виде 9
межбюджетных трансфертов от
бюджетов других уровней <**>,
тыс. рублей
--
3.2. Объем муниципального 13
долга, тыс. рублей
--
4.1.1. Бюджет действующих 16
обязательств, тыс. рублей
--
4.1.3.1. Расходы текущего 21
характера, тыс. рублей
--
4.2.1. Оценка ресурсов для 25 = стр.
формирования бюджета 24 - стр.
принимаемых обязательств, тыс.16 - стр.
рублей 19
¬
Показатели ОтчетныйТекущийПлановый период
год год
1-й год2-й год3-й год
n
Из них:
5.1. Остаток задолженности по
выданным муниципальным
гарантиям
-
Всего
Р. 0500 "Жилищно-
коммунальное хозяйство"
--
<*> Бюджет действующих обязательств.
<**> Бюджет принимаемых обязательств.
Популярные разделы
ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района МО от 29.09.2006 N 105-п
ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы Подольского муниципального района МО от 31.03.2006 N 589
РАСПОРЯЖЕНИЕ Губернатора МО от 02.10.2006 N 628-РГ
ПРИКАЗ Управления Росрегистрации по Московской обл. от 02.10.2006 N 181-Пр
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства МО от 02.10.2006 N 930/38
ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы Подольского муниципального района МО от 02.10.2006 N 2030
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства МО от 02.10.2006 N 938/38
РАСПОРЯЖЕНИЕ Губернатора МО от 02.10.2006 N 627-РГ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы Волоколамского муниципального района МО от 29.09.2006 N 2463
ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы городского округа Железнодорожный МО от 02.10.2006 N 5617